本報訊 2月16日，在科技部舉行的新聞發(fā)布會上，資源配置與管理司司長張曉原介紹了科技金融和科研經(jīng)費管理有關(guān)情況。張曉原表示，在國家對科研資金管理充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，科研單位還需走好“最后一公里”，及時做好實施細(xì)則的制定。

張曉原介紹說，針對項目資金“管得過嚴(yán)、過細(xì)”等問題，在《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。這三個文件構(gòu)成了目前中央財政資助的科研項目經(jīng)費管理基本制度框架，賦予了科研單位和科研人員七大自主權(quán)：項目經(jīng)費自主調(diào)劑；自主確定勞務(wù)費比例；自主安排人員績效獎勵；自主支配項目的結(jié)余資金；自主決定差旅費、會議費標(biāo)準(zhǔn)；自主使用橫向經(jīng)費；自主轉(zhuǎn)化科研項目資助。

下一步的重點是如何落實這些政策，科研單位要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定結(jié)合自身的工作特點、機構(gòu)特點，制定本單位具體的實施細(xì)則，如果說制度的落實還存在“最后一公里”的問題，就是集中在科研單位自己身上，如何根據(jù)國家的充分放權(quán)，制定自身具體的實施細(xì)則。

如何引導(dǎo)民間資本支持科技創(chuàng)新活動，進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，比較常規(guī)的做法是三個方面：通過普惠性的稅收優(yōu)惠政策如加計扣除等，支持企業(yè)提高研究開發(fā)的投入，增強自身的創(chuàng)新能力；支持企業(yè)積極承擔(dān)國家重點研發(fā)任務(wù)，充分調(diào)動兩方面的積極性；中央財政設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資的母基金，引導(dǎo)社會資本、金融機構(gòu)進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)支持科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)活動。

張曉原透露，在引導(dǎo)社會資本支持國家重大研發(fā)任務(wù)方面，下一步將進(jìn)一步擴大規(guī)模，包括社會資本激勵引導(dǎo)政策的落實；重大研發(fā)任務(wù)與成套裝備、產(chǎn)品技術(shù)為導(dǎo)向的重大研發(fā)任務(wù)，繼續(xù)找行業(yè)的龍頭企業(yè)，直接委托他們進(jìn)行管理，具體組織實施；成果轉(zhuǎn)化基金進(jìn)一步擴大規(guī)模，圍繞國家重大項目設(shè)立專門的成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的子基金，比如說去年我們就圍繞國家科技重大專項設(shè)立了一個專門的成果轉(zhuǎn)化子基金，基金規(guī)模100億元。

此外還要啟動幾項新工作，一是正式啟動貸款風(fēng)險補償，通過跟一批銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在對中小型科技企業(yè)貸款時，由中央財政給予一定比例的風(fēng)險補償。目前我們已經(jīng)跟一批國有銀行和股份制銀行開展這方面的協(xié)商。同時我們還要跟地方政府合作，由中央財政和地方政府共同出資。

二是投貸聯(lián)動試點，這是銀行業(yè)金融機構(gòu)管理制度方面的突破。選擇國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展了相關(guān)試點，允許試點銀行在這些試點地區(qū)進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營，把對創(chuàng)新企業(yè)的貸款跟對成果轉(zhuǎn)化活動的投資這兩個金融工具結(jié)合起來共同推動。

三是在國家重大研發(fā)任務(wù)的研發(fā)環(huán)節(jié)引導(dǎo)社會資本進(jìn)行支持，形成各方出資共同管理的共贏模式，讓社會資本積極參與國家重大科技研發(fā)任務(wù)，分享國家創(chuàng)新成就。重大的戰(zhàn)略性布局的組織實施，不僅依靠財政的科學(xué)投入，同時還能引導(dǎo)更多的社會資本參與其中，共擔(dān)風(fēng)險，共享利益。

最后就是PPP模式的探索和推廣，將來對于自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)以及可持續(xù)發(fā)展綜合試驗區(qū)，都可以考慮通過這樣的模式引導(dǎo)民間資本共同參與建設(shè)和發(fā)展。本報記者 王寶聰