制圖：沈亦伶

2020年，全國快遞業(yè)務量達700億件，快遞業(yè)務收入8000億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率由2015年的70%上升到90%……日前，國家郵政局印發(fā)《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，為2020年的中國快遞業(yè)定了個“小目標”：基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡?！靶∧繕恕睂崿F(xiàn)過程中，會遇上哪些大難題？該如何應對？記者就此采訪了有關企業(yè)和專家。

將形成年業(yè)務量超百億件“快遞航母”

門檻低、市場大，近幾年中國快遞業(yè)競爭激烈，陷入“誰漲價先死、不漲價等死”的怪圈。在北京郵電大學郵政發(fā)展研究中心主任趙國君看來，中國約80%的快件來自電商包裹及其附屬品，電商商品同質化使得快遞服務供給同質化，導致競爭激烈；與此同時，需求旺盛的冷鏈、個性化服務等卻少有企業(yè)可勝任。此外，由于季節(jié)、促銷等因素使瞬時快件量增加，企業(yè)應接不暇的情況頻發(fā)，也是供給不足的一種特殊表現(xiàn)。

對此，《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展代收貨款、快遞保險、合同物流、冷鏈快遞、逆向物流、特殊物品寄遞等服務，提高時限承諾產(chǎn)品的比重，滿足定制化服務需求。2020年，重點快遞企業(yè)國內重點城市間實現(xiàn)48小時送達。

雖然2016年我國快遞業(yè)務量已突破300億件，穩(wěn)居世界第一，但快遞企業(yè)與國際快遞巨頭相比，確實差距不小?！癠PS為減少快件延誤，針對可能導致飛機受阻的所謂不可抗力，甚至成立了天氣指揮中心，運用尖端科技設備，包括先進的衛(wèi)星定位器和天氣預報軟件。有超過幾百名員工全天候按小時提供全世界的氣象預報，UPS根據(jù)預報重新規(guī)劃航線?！壁w國君分析，UPS在其管理全流程的設計與實施中，可以說是點滴取勝。

《規(guī)劃》也清楚看到差距，提出積極打造“快遞航母”。到2020年，形成3—4家年業(yè)務量超百億件或年業(yè)務收入超千億元的快遞企業(yè)集團，培育2個以上具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名快遞品牌。

落實收寄驗視等安全制度，對危險快遞說不

快件中夾帶打火機、匕首、毒品，甚至出現(xiàn)“奪命快遞”——目前，我國快遞企業(yè)安全防范水平不高，市場監(jiān)管力量、手段和經(jīng)驗仍顯不足，寄遞渠道安全防控能力有待提升?？爝f如何保安全？

客服人員佩戴安全員袖標，寄件人出示身份證，在專門的收寄桌完成收寄件，有一個攝像頭正對收寄桌，要求能辨別寄件人面部基本特征。“定人、定桌、定位”，這是浙江省義烏市508家快遞網(wǎng)點都必須遵守的制度。前段時間，義烏匯通某網(wǎng)點就因未嚴格執(zhí)行收寄驗視和實名登記被公司內部處罰8000元。

“快遞安全馬虎不得。我們還建立了X光機查驗制度，指導企業(yè)將X光機與流水線相連、監(jiān)控探頭對準X光機操作屏幕，監(jiān)控數(shù)據(jù)接入局集中監(jiān)控系統(tǒng)?！绷x烏市郵管局工作人員樓天喜介紹。這些安全措施，正契合了《規(guī)劃》中強調的，全面落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢三項安全生產(chǎn)制度，實現(xiàn)寄遞流程可跟蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預警、風險可管控、責任可追溯等目標，遏制重特大事故發(fā)生。

提升安全防控能力，也有不少難點、痛點。某東部縣級市快遞公司負責人向記者吐苦水：“為了落實收寄驗視，100%過機安檢，公司多招了三十來個人，每人每年工資5萬元左右，企業(yè)成本增加了。這倒沒啥，畢竟快遞安全對企業(yè)也有好處，主要很多客戶不理解，甚至大發(fā)脾氣。”趙國君表示，提升安全防控需要進行管理與流程創(chuàng)新，如建立法規(guī)體系，約束用戶交寄行為，非法交寄應承擔一定法律后果；在實名收寄中結合手機實名制，不必再讓用戶出示身份證；鼓勵企業(yè)建立電子化全作業(yè)流程，實行用戶管理會員實名注冊制等。

快遞電動三輪車期待早日合法上路

《規(guī)劃》談到，目前制約快遞業(yè)發(fā)展的問題尚未得到有效解決，快遞車輛通行難、樞紐建設用地難、末端投遞難等問題依然存在，支持政策有待進一步落地。

作為快遞主要配送工具，電動三輪車在多個城市面臨限行問題。車輛通行的不便使快遞攬配時效受到很大影響，也增加了企業(yè)的人力、物力成本?！半妱尤嗆囋谝欢〞r期存在有其合理性，快件量大、街道狹窄擁擠等諸多因素，都圈定了電動三輪車存在的意義?！壁w國君認為，應針對問題因勢利導，創(chuàng)新管理思路，使其在現(xiàn)階段，既服務行業(yè)又避免被詬病。

為了將簡單的“一禁了之”變?yōu)楦闲袠I(yè)實際和操作性更強的“規(guī)范管理”，《規(guī)劃》提到，各地進一步規(guī)范快遞車輛管理，對快遞專用車輛城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利，結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

去年12月，北京市40余家快遞企業(yè)、2696個站點的5.7萬輛快遞電三輪就陸續(xù)更換統(tǒng)一標識：廂體上半部分統(tǒng)一為藍底白字的“快遞”標識和編號，下半部分為企業(yè)品牌標識、服務電話……走出了規(guī)范管理的第一步。

此外，針對農(nóng)村市場快遞活力不斷釋放，《規(guī)劃》提出加快實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，引導快遞企業(yè)加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點建設標準和服務標準，加強服務監(jiān)督。推進“農(nóng)戶+電商+快遞”發(fā)展模式，創(chuàng)造就業(yè)機會，助力精準扶貧。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率將達到90%，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。

《人民日報》( 2017年02月21日02版)