《浙江省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)近日發(fā)布，提出順應人口與經(jīng)濟發(fā)展新特點，逐步建立人力資本、新型城市化、積極老齡化、基本公共服務均等化“四位一體”的新型人口發(fā)展戰(zhàn)略框架和政策體系。按照《規(guī)劃》目標，“十三五”期間，浙江省人口發(fā)展將實現(xiàn)全面兩孩政策生育堆積平穩(wěn)過渡，生育水平適度提高，總和生育率上升到1.6左右，到2020年末，常住人口達到總量5750萬人左右，戶籍人口5100萬左右。

《規(guī)劃》提出實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的不實行審批，由家庭自主安排生育，穩(wěn)妥有序推進全面兩孩政策落實。針對“出生人口性別比偏高”這一問題，《規(guī)劃》強調(diào)，制定和落實有利于女性成長和發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。依法嚴厲查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，推進出生人口性別比趨向正常。

隨著全面兩孩政策的實施，預計“十三五”時期全省常住人口中平均每年新出生人口83萬左右。出生人口的短期快速增長，將給醫(yī)療衛(wèi)生和基礎教育供給帶來嚴峻挑戰(zhàn)。對此，《規(guī)劃》提出，圍繞人口政策調(diào)整帶來的新增公共服務需求，合理配置公共資源。針對全面兩孩政策實施后的新生人口數(shù)量和公共服務需求波動，重點加強產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務能力建設。到2020年，實現(xiàn)每個市、縣(市、區(qū))有一所政府舉辦的獨立、標準的婦幼健康計劃生育服務機構，縣(市)級每1～1.5萬人口配備1名婦幼保健人員。

“十三五”時期，浙江省在適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的同時，人口發(fā)展轉型的特點也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰(zhàn)。首當其沖的是勞動年齡人口持續(xù)減少，經(jīng)濟轉型升級更為緊迫。2015年，全省常住人口中15～59歲的勞動年齡人口為3816.78萬，占總人口的68.91%。預計“十三五”期末，常住人口中15～59歲勞動年齡人口比重將進一步下降到65.01%左右，較2015年減少3.9個百分點。

此外，“十三五”時期，浙江省把創(chuàng)新驅(qū)動列為首位戰(zhàn)略，將以更大力度推進人力資本投資。強化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵是人力資源的開發(fā)和技能型人才的培養(yǎng)，人力資本尤其是高素質(zhì)人才將成為未來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。

本報記者林潔