丈量土地。

2011年4月，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)阿拉街道辦事處清水社區(qū)居民委員會(huì)下村居民小組的3600多畝土地被征收了，但失地村民不但沒(méi)有變得貧窮落后，中上村和下村兩個(gè)村的村民們反而走上了富裕之路，過(guò)上了衣食無(wú)憂的幸福日子；清水社區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)不但沒(méi)有變得蕭條，反而不斷盤(pán)活壯大；村民之間不但矛盾少了，而且變得鄰里和睦、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、民風(fēng)淳樸；清水社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加和諧健康。

這是阿拉街道辦事處清水社區(qū)積極探索推進(jìn)城市基層黨建工作改革創(chuàng)新，從基層實(shí)踐中尋找創(chuàng)新辦法，把創(chuàng)新成果用到基層去，不斷活躍基層、打牢基礎(chǔ)所帶來(lái)的翻天覆地的變化。

作為昆明市典型的“村改居”翻牌社區(qū)，清水社區(qū)在阿拉街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，把社區(qū)15600多畝土地收歸集體統(tǒng)一管理，讓村民現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)承包土地，建立了公司+農(nóng)戶股份合作經(jīng)濟(jì)模式，整合了資源，盤(pán)活壯大了集體經(jīng)濟(jì)，縮短了村民之間的貧富差距，2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入約160萬(wàn)元，村集體固定資產(chǎn)達(dá)到1900萬(wàn)元，人均純收入10888元，讓社區(qū)511戶（1745人）逐步走出了貧窮，走上了富裕之路。

失地農(nóng)民沒(méi)了經(jīng)濟(jì)來(lái)源 社區(qū)決定統(tǒng)一收歸管理土地

改變村民貧窮落后的現(xiàn)狀，永遠(yuǎn)是基層黨建工作的重點(diǎn)。上世紀(jì)80年代末至90年代，地處半山區(qū)的清水社區(qū)不斷推進(jìn)基層黨建工作，通過(guò)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)，居民逐漸解決溫飽問(wèn)題，社區(qū)開(kāi)始起步發(fā)展，居民經(jīng)濟(jì)收入主要靠個(gè)體采石場(chǎng)帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展維持，自2009年采石場(chǎng)關(guān)停以后，清水社區(qū)部分居民就失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，居民貧富差距較大，兩極分化嚴(yán)重，居民間、居民與社區(qū)間的矛盾日益突出。

10年來(lái)，城市不斷發(fā)展擴(kuò)張，清水社區(qū)也作為昆明市典型“村改居”翻牌社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造。2011年4月，隨著昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)將清水社區(qū)下村居民小組范圍內(nèi)采石場(chǎng)片區(qū)共3600多畝土地全部征收，進(jìn)行采石場(chǎng)面山生態(tài)修復(fù)環(huán)境綜合治理。此消息不脛而走，兩個(gè)村的居民也同時(shí)“炸開(kāi)了鍋”。當(dāng)時(shí)，清水社區(qū)陷入了混亂：部分居民私自占用土地建蓋廠房，私搭亂建，大肆開(kāi)荒，隨意侵占土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。兩個(gè)居民小組群眾意見(jiàn)不一，社區(qū)干部做工作得不到理解，甚至家庭中都是矛盾重重，如:中上村嫁到下村的女兒回娘家與其家人爭(zhēng)吵，兩家人為分配問(wèn)題吵鬧不休等情況比比皆是。為征地補(bǔ)償款分配，有的說(shuō)下村小組單獨(dú)分配，有的說(shuō)占著誰(shuí)的就給誰(shuí)，還有的說(shuō)大家一起分……

土地補(bǔ)償款怎么分，居民激烈的矛盾如何化解，失地農(nóng)民今后的生活來(lái)源怎么辦？一串串棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在了面前，社區(qū)黨建工作面臨著巨大考驗(yàn)。一時(shí)間，如何科學(xué)合理分配征地補(bǔ)償款成為群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，在阿拉街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，清水社區(qū)黨總支果斷決定：以群眾利益為重，以發(fā)展大局為重，以群眾得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀踐行黨的群眾路線，大膽創(chuàng)新，將社區(qū)土地收歸集體統(tǒng)一管理，居民平均分配，社區(qū)以服務(wù)促創(chuàng)收帶領(lǐng)全體居民走共同富裕道路，城市基層黨建引領(lǐng)發(fā)揮的巨大作用再次體現(xiàn)了出來(lái)。

清水社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子多次開(kāi)會(huì)討論分配方案，從制訂到修改，再到推翻，再到重新制訂，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，最后形成一個(gè)大膽決議:將社區(qū)所有土地收歸集體統(tǒng)一管理，征地補(bǔ)償款由全社區(qū)居民統(tǒng)一平均分配，逐步實(shí)現(xiàn)居民共同富裕。按照決議，清水社區(qū)制定了《清水社區(qū)非煤礦山綜合治理項(xiàng)目征地補(bǔ)償款分配方案》，并在戶長(zhǎng)大會(huì)上簽字表決通過(guò)。實(shí)施該方案，可有效解決社區(qū)居民貧富差距，消除兩極分化嚴(yán)重現(xiàn)象；可有效遏制社區(qū)居民違法建設(shè)行為；可有效實(shí)現(xiàn)土地集約利用率，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；可有效讓群眾利益不受損失，得到真正的實(shí)惠。

挨家挨戶走訪聽(tīng)民意 讓村民現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)承包土地

2013年11月，清水社區(qū)非煤礦山綜合治理項(xiàng)目征地補(bǔ)償款到賬資金為3.6億元。清水社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮基層黨組織的作用，采取民情懇談、入戶談心、個(gè)別走訪等多種形式進(jìn)行意見(jiàn)征求，傾聽(tīng)群眾心聲，同時(shí)借鑒周邊社區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)的決策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在具體工作中，清水社區(qū)黨總支嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)工作法”。首先是班子成員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。班子成員以大局為重，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，反復(fù)召開(kāi)會(huì)議討論，會(huì)議決議的形成，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)工作法”進(jìn)行。通過(guò)社區(qū)黨總支會(huì)議、社區(qū)兩委聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)“三委”成員會(huì)議、社區(qū)“三委”擴(kuò)大會(huì)議、社區(qū)全體黨員會(huì)議、全體居民代表會(huì)議等多種會(huì)議多次討論，反復(fù)醞釀，最后經(jīng)社區(qū)全體戶長(zhǎng)（戶代表）會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)簽字表決通過(guò)，最終形成《清水社區(qū)非煤礦山綜合治理項(xiàng)目征地補(bǔ)償款分配方案》。分配方案對(duì)社區(qū)分配原則、土地現(xiàn)狀管理、分配明細(xì)及實(shí)施步驟等相關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定和要求。

土地分配方案做到公開(kāi)透明，清水社區(qū)制定出分配方案后，通過(guò)黨員干部、居民代表向社區(qū)群眾進(jìn)行傳達(dá)，進(jìn)一步交心談心。同時(shí)，社區(qū)以張貼公示的形式進(jìn)行居務(wù)公開(kāi)，把社區(qū)會(huì)議形成的決議、分配方案，以及分配人口、分配金額等相關(guān)事項(xiàng)，按程序逐一張貼公示，使全社區(qū)群眾對(duì)居務(wù)情況清楚明白。

針對(duì)社區(qū)居民土地的收歸集體管理和居民違法建設(shè)行為管理等問(wèn)題，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，在分配時(shí)按照方案規(guī)定的兩個(gè)階段來(lái)進(jìn)行。在第一次分配前（2014年春節(jié)前），將社區(qū)土地現(xiàn)狀進(jìn)行鎖定，杜絕居民新增違法用地現(xiàn)象；在分配時(shí)，制定《清水社區(qū)居民耕種土地交歸集體管理承諾書(shū)》和《清水社區(qū)居民違建廠房管理承諾書(shū)》，于分配款領(lǐng)取發(fā)放時(shí)與各家庭戶（戶主）簽訂承諾書(shū)。春節(jié)后，社區(qū)抓緊時(shí)間，進(jìn)行所有土地重新劃片承包工作。在土地劃片時(shí)，根據(jù)土地地塊耕作肥力情況，分別劃為一、二、三等地；承包時(shí)，按照土地劃分等級(jí)，制定相對(duì)應(yīng)等級(jí)的底價(jià)，以現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)形式進(jìn)行承包，承包時(shí)現(xiàn)場(chǎng)收取承包費(fèi)并簽訂承包合同，承包合同對(duì)土地使用用途進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，有效杜絕居民違法占用土地行為。

土地收歸集體管理，劃片承包完成后，針對(duì)居民承包土地的實(shí)際情況，清水社區(qū)成立了社區(qū)土地管理巡查小組，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)土地的管理巡查。同時(shí)，做好群眾的服務(wù)工作，解決居民承包土地的一系列相關(guān)問(wèn)題，如老化果樹(shù)疏挖申請(qǐng)審查核實(shí)，承包土地面積復(fù)核，道路、溝渠疏通等，為群眾生產(chǎn)提供便利。清水社區(qū)還建立了長(zhǎng)效機(jī)制完善土地規(guī)范管理。2017年3月，清水社區(qū)第一輪土地競(jìng)價(jià)承包期滿，社區(qū)在充分對(duì)第一輪土地競(jìng)價(jià)承包工作得失情況分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查、研究、討論、決議通過(guò)《清水社區(qū)土地競(jìng)價(jià)承包規(guī)則（2017年第二輪土地承包競(jìng)價(jià)）》，規(guī)則中對(duì)承包方式、承包期限、承包費(fèi)繳納、土地用途、注意事項(xiàng)等做詳細(xì)說(shuō)明，開(kāi)展公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用競(jìng)價(jià)承包。清水社區(qū)土地面積約15600畝，2016年底有農(nóng)用耕地2900余畝，除待建設(shè)征占土地，大部分土地全部承包完畢，承包率達(dá)99%，合同簽訂率達(dá)100%。

建立公司+農(nóng)戶股份合作模式 盤(pán)活壯大了村集體經(jīng)濟(jì)

清水社區(qū)正是由于實(shí)施了土地收歸集體統(tǒng)一管理，居民平均分配，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)，社區(qū)利用土地統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公益建設(shè)，先后興建了清水社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、清水社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、清水社區(qū)中上村居民文化活動(dòng)中心、清水下村居民文化活動(dòng)中心，以做好服務(wù)為抓手，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑實(shí)根基。

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，清水社區(qū)成立了屬于村集體的云南宸鑫置業(yè)有限公司，公司圍繞經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展業(yè)務(wù)，收益由社區(qū)群眾共享。2016年在非煤礦山綜合治理土地開(kāi)發(fā)石方處置項(xiàng)目中，獲得初期收入352萬(wàn)元，社區(qū)居民人均分配2200元。

截至目前，清水社區(qū)被征收的土地已經(jīng)超過(guò)5000畝，土地征收補(bǔ)償工作有條不紊地進(jìn)行，土地收歸集體統(tǒng)一管理帶來(lái)的好處日益凸顯。

中上村居民小組村民卯金才告訴記者：“以前不理解社區(qū)土地統(tǒng)一管理分配的好處，可現(xiàn)在我們徹底明白了。雖然沒(méi)有了土地，但我們依然可以承包土地，現(xiàn)在我們不僅腰包逐漸鼓了起來(lái)，生活安逸自在又幸福美滿，而且思想意識(shí)徹底轉(zhuǎn)變了?！?/p>

多年來(lái)，清水社區(qū)通過(guò)大膽探索創(chuàng)新城市基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)了土地收歸集體統(tǒng)一管理，走居民共同富裕道路。這是認(rèn)真貫徹踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)的有效體現(xiàn)，也是積極推進(jìn)城市基層黨建工作改革創(chuàng)新帶來(lái)的喜人成績(jī)。

毋庸置疑，清水社區(qū)居民委員會(huì)成功推進(jìn)了城市基層黨建工作改革創(chuàng)新。如今的清水社區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)居民整體大局意識(shí)、集體意識(shí)，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在清水社區(qū)黨總支書(shū)記白遠(yuǎn)祥心里，要盤(pán)活發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要立足自身，確立因地制宜的發(fā)展思路，通過(guò)基層黨建工作不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)兩委班子帶頭致富的能力。與此同時(shí)，社區(qū)居民貧富差距兩極分化嚴(yán)重的問(wèn)題也得到了消除，基本實(shí)現(xiàn)了居民共同富裕，但是要達(dá)到真正的共同富裕，還是要依靠扎實(shí)有效、有創(chuàng)新的黨建工作引領(lǐng)，加快發(fā)展公司（集體）+農(nóng)戶股份合作經(jīng)濟(jì)模式，最大限度提高居民收入。（昆明日?qǐng)?bào) 記者黃河清 通訊員李昆紅攝影報(bào)道）