林遠(yuǎn)

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，2月5日由新華社受權(quán)發(fā)布。多位專家表示，今年的中央一號文件在確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入方面確定了多項(xiàng)措施，成為一大亮點(diǎn)。

主線供給側(cè)改革將貫穿今年農(nóng)業(yè)工作

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健表示，近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭、有進(jìn)展，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再厘清，在政策舉措上再加力。

今年的中央一號文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，共分6個(gè)部分33條，主要內(nèi)容包括優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動等。唐仁健表示，改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

文件首先指出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。其中提出多項(xiàng)具體措施，如加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)；優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；以及劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等。

廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革依舊可以從去庫存、降成本、補(bǔ)短板三個(gè)角度去理解。去庫存的重點(diǎn)是收儲制度改革和糧食價(jià)格的市場化。以玉米為例，目前我國收儲制度下玉米儲備量極高，價(jià)格亦與國際市場脫軌，目前已經(jīng)根據(jù)“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則進(jìn)行了試點(diǎn)改革，未來將進(jìn)一步推進(jìn)。降成本的重點(diǎn)就是規(guī)?；?jīng)營，土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)分置”的主方向已經(jīng)確定，但近年來進(jìn)展并不快，2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革年，相關(guān)領(lǐng)域的突破值得關(guān)注。

補(bǔ)缺財(cái)政投入做好整合與撬動兩大文章

資金供給不足一直是掣肘“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的“短腿”。中國社科院此前發(fā)布的一份報(bào)告指出，目前“三農(nóng)”資金的缺口高達(dá)數(shù)萬億元，資金的供給嚴(yán)重不足。而確?！叭r(nóng)”的資金投入也成為中央一號文件重點(diǎn)關(guān)注的問題，文中提及的多項(xiàng)改革舉措，成為一大亮點(diǎn)。

文件提出完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，其中包括要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度等。

同時(shí)，文件提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，包括鼓勵(lì)地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金；在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等。

唐仁健表示，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，文件堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

唐仁健表示，整合，就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。撬動，則是把有限的財(cái)政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

針對農(nóng)民普遍關(guān)注的補(bǔ)貼政策安排，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦不久前透露，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，基本原則是存量調(diào)整、增量傾斜。他說，已經(jīng)給農(nóng)民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來，但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時(shí)，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導(dǎo)向。

亮點(diǎn)農(nóng)村金融創(chuàng)新有望全面提速

農(nóng)村金融作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎，多年來我國已經(jīng)逐步建立了相關(guān)政策扶持體系，但是當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革發(fā)展仍然面臨著很多突出的問題，包括農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展包袱重、分布不合理，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)經(jīng)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、信息不對稱、供給不足等。

值得注意的是，今年的中央一號文件在加快農(nóng)村金融創(chuàng)新方面著墨較多，提出了支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限；深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債；擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品；深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)等一大批具體改革措施。

一位長期從事農(nóng)村金融的業(yè)內(nèi)人士表示，每年的中央一號文件內(nèi)容都會涉及農(nóng)村金融，但從落實(shí)效果來看，成效有待提高，農(nóng)村金融仍是金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，因此要在這個(gè)方面加大改革力度。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，要把著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和解決金融業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾和問題有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)性金融產(chǎn)品及服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士建議，農(nóng)村金融要堅(jiān)持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結(jié)合的體系建設(shè)，在這個(gè)體系中，三者之間既有分工，又有競爭，以滿足農(nóng)村多層次的金融需求。社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，農(nóng)村金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)成本相較其他金融業(yè)務(wù)更高，從而抑制商業(yè)金融的盈利性。在現(xiàn)有框架下，可以嘗試讓更多的政策性金融機(jī)構(gòu)介入。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源多是中長期，且資金成本更低，因此可以承受風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)。

值得一提的是，中央一號文件提出今年要積極推動農(nóng)村金融立法。就此，一位接近監(jiān)管層的業(yè)內(nèi)專家透露，立法或主要針對金融機(jī)構(gòu)，目的是確保金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展在資金上保持一定支持力度，“例如，立法可能會對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的規(guī)模、比例，涉農(nóng)貸款相關(guān)利率的設(shè)定以及財(cái)政的利率補(bǔ)貼給予規(guī)定，同時(shí)可能也會明確一些優(yōu)惠政策，比如對涉農(nóng)貸款達(dá)到某個(gè)比例之上的，給予稅收減免等。包括土地的相關(guān)抵押問題等也會有所涉及?！?/p>